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| 推動高質量發展 夯實實體經濟根基 |
記者：黨的十八大以來，我國制造業發展取得歷史性成就，從中低端不斷邁向中高端，初步構建了現代產業體系。請問工信部在推動制造業轉型升級方面開展了哪些工作？ 姚珺：黨的十八大以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施制造強國戰略，加快推進制造業轉型升級，不斷增強我國制造業核心競爭力，推動制造業邁向價值鏈中高端。重點開展了以下幾個方面工作。 一是加強規劃引領和政策支持。“十三五”以來累計制定實施70多項規劃，出臺了一系列細分行業轉型升級指導意見，制定制造業創新中心、工業強基和產業基礎再造、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等五個重大工程實施指南，分業施策、分類指導，推動制造業提質增效升級。同時，加強部門協同和央地聯動，推動出臺科技、財稅、金融、人才等系列政策措施支持制造業發展，不斷優化制造業發展環境。 二是推動制造業高端化邁進。深入實施重大技術改造升級工程，開展淘汰落后產能專項行動，印發實施重點行業規范經營條件，推進傳統產業改造提升。擴大中高端產品生產供給能力，持續實施消費品增品種、提品質、創品牌“三品”行動和重點行業質量提升行動，開展109個產業集群區域品牌建設試點，大力發展服務型制造，推動制造業產品和服務競爭力顯著提升。實施高端裝備創新工程，加快大型飛機、載人航天、電力裝備、高檔數控機床等領域創新突破，推動新能源汽車、機器人、新材料、生物醫藥及醫療器械等新興產業加快發展。 三是推動制造業智能化升級。深入實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，深化云計算、大數據、人工智能與制造業融合發展，發布國家智能制造標準體系，建成700多個數字化車間/數字工廠，實施305個智能制造試點示范項目和420個新模式應用項目，培育6000多家系統解決方案供應商。實施工業互聯網創新發展工程，建成五大標識解析國家頂級節點和183個二級節點，實施381個試點示范項目，形成系列典型應用場景和解決方案，初步建成國家、省、企業三級協同的工業互聯網安全技術監測服務體系。 四是推動制造業綠色化轉型。實施綠色制造工程，大力推行工業產品綠色設計，推廣約2萬種綠色產品，創建近3000家綠色工廠，培育近200家綠色制造服務供應商，累計制定644項節能與綠色發展行業標準，初步構建形成綠色制造體系。推進化工、機械、電子、家電、食品、紡織、大型成套設備等重點行業綠色化改造，實施三批366個重點項目，推薦2000余種先進節能技術、裝備和產品，相關企業能耗、水耗降低到行業平均水平的60%左右。 當前，我國制造業正處于加快推動高質量發展的關鍵階段。我們將堅定不移實施制造強國戰略，推進制造業高端化智能化綠色化發展，加快向價值鏈中高端邁進。 記者：近年來，不少制造業企業加快向服務型制造方向發展，從原來單純的制造端向產業鏈前端延伸、向產業鏈后端拓展。請問工信部在支持服務型制造發展的環境優化上做了那些工作？下一步將采取哪些措施推動服務型制造發展？ 王文遠：我們高度重視服務型制造發展，開展了一系列工作。 一是加強政策引導。2020年，我部聯合15個部門印發《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，明確了“十四五”時期發展服務型制造的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。 二是開展示范遴選。工信部目前開展了三批服務型制造示范遴選工作，共遴選了418個示范企業、平臺、項目和城市，總結、推廣了一大批可復制可推廣的典型經驗。 三是強化公共服務。2016年起舉辦了4屆中國服務型制造大會，組織開展了19場“服務型制造萬里行”系列活動，搭建了交流合作平臺，營造了良好發展氛圍。 目前，我國服務型制造發展取得了積極成效，發展水平明顯提升，新模式新業態不斷涌現，在推動制造業高質量發展方面作用凸顯。 下一步，我們將繼續認真貫徹落實“十四五”規劃綱要，推動服務型制造創新發展。一是堅持示范引領。今年，我們啟動了第四批服務型制造示范遴選工作，將繼續培育和發現一批典型標桿，引領帶動制造業企業轉型升級。二是加強宣傳推廣。完善中國服務型制造大會等交流推廣平臺，推進理論研討、理念傳播和應用深化。持續開展“服務型制造萬里行”系列活動，推動服務型制造走進重點地區、重點行業，走進中小企業。三是完善公共服務體系。貫徹落實《國家標準化發展綱要》，健全服務型制造標準體系。加強服務型制造研究院建設，強化理論和政策研究。培育發展一批服務型制造解決方案供應商，提高公共服務供給水平。 制造業高質量發展深入推進 記者：制造業作為工業經濟的主體，請問工信部在保持制造業穩增長方面采取了哪些措施？ 王文遠：十年來，我們堅定不移推進制造強國建設，大力推動制造業高質量發展，努力保持制造業平穩增長，主要采取了以下舉措。 一是著力突出目標引領。編制實施制造業相關規劃，以規劃目標為統領，合理確定年度增長主要預期目標。定期通報各地制造業發展主要經濟指標，調動地方積極性和主動性，形成長短結合、滾動推進的制造業發展目標體系。 二是著力抓好政策協同。做好常態化穩增長政策研究儲備，針對經濟下行壓力會同有關部門及時推出相關政策舉措。特別是2021年下半年以來，會同有關部門先后推出振作工業經濟運行實施方案和促進工業經濟平穩增長若干政策，扎實落實穩經濟一攬子政策，31個省份均出臺了綜合性配套政策文件，有效形成政策合力。 三是著力拓展增長動能。加快推進供給側結構性改革，支持企業技術改造和設備更新，推動制造業數字化轉型和綠色低碳發展，使傳統產業煥發新生機。大力發展新能源汽車、新型顯示等新產業和服務型制造等新業態，培育壯大新興產業集群，做強做優做大數字經濟，形成新的增長點增長極。2012至2021年規模以上高技術制造業增加值年均增長11.6%，遠高于同期工業增加值增速。 四是著力激發企業活力。充分發揮各級促進中小企業發展協調機制作用，積極落實各項助企惠企政策，健全中小企業公共服務體系，加快“專精特新”等優質企業梯度培育。持續優化企業發展環境，組織開展清理拖欠中小企業賬款、違規涉企收費專項整治、降電價第三方評估等專項行動，千方百計穩住企業這個根基。 五是著力擴大市場需求。充分發揮強大國內市場對制造業增長的帶動作用，以高質量供給引領消費新熱點。深入實施消費品“三品”專項行動，大力促進新能源汽車消費，今年上半年新能源汽車市場滲透率達到21.6%，遴選一批信息消費示范城市和項目，組織開展智能家電、綠色建材下鄉活動，促進超高清視頻推廣應用，支持冰雪消費、智慧健康養老等新興消費發展。 六是著力防范化解風險。統籌發展和安全，加強產業基礎和關鍵核心技術攻關，提升產業鏈供應鏈自主可控水平。特別是面對疫情沖擊，通過加強統籌協調和服務保障，有力有效推進企業復工復產，全力保障產業鏈供應鏈穩定暢通。 當前，我國制造業發展面臨的環境更趨復雜嚴峻，不確定不穩定因素增多。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好防疫情、促暢通、保主體、擴需求、穩預期各項工作，推動制造業實現量的合理增長和質的穩步提升。 記者：黨中央、國務院高度重視實體經濟特別是制造業發展，對金融服務實體經濟作出了一系列決策部署。請問，工信部在引導金融機構和社會資本支持制造業高質量發展、促進產業與金融良性循環方面做了哪些工作？ 王偉：近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務實體經濟的決策部署，會同有關部門持續深化產融合作工作，推動金融資源與制造業對接，構建循環暢通、發展穩健的產業鏈生態。 一是加強金融支持政策頂層設計。聯合“一行兩會”出臺《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，引導金融資源為工業綠色發展提供有效支持。配合人民銀行設立2000億元科技創新再貸款，將“專精特新”中小企業、國家技術創新示范企業和制造業單項冠軍企業等納入支持范圍，通過向金融機構提供資金支持的方式，引導加大對企業科技創新的支持力度。 二是推進與金融機構戰略合作。目前，工信部與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行等18家金融機構建立了戰略合作關系，協調部分金融機構為產業鏈供應鏈重點企業提供專項優惠金融支持，比如國家開發銀行和進出口銀行提供2000億元專項優惠貸款，中國太保集團按市價20%提供復工復產和疫情防控專項優惠保險。 三是創新開展“科技產業金融一體化”專項和“補貸保”聯動試點。其中，“科技產業金融一體化”專項主要是通過對企業硬科技屬性進行評價等工作，引導社會資本投早投小投硬科技，目前已完成超過100個項目的初審。“補貸保”聯動主要是強化與金融保險機構的戰略協同，通過“政策增信+信用貸款+保險支持+地方配套”的聯動，支持龍頭企業及其關鍵配套企業獲得更多優惠資金，目前已有多個城市制定了配套政策。 四是充分發揮國家產融合作平臺作用。工信部依托部門政務數據資源搭建了國家產融合作平臺，推動跨部門、跨區域涉企數據共享，設立助企紓困、綠色發展、穩鏈保供等10多個專區，為制造業企業提供“一站式”融資服務，并建立“日對接、周督促、月反饋”機制，保障各項政策落地落實。自平臺上線以來，已有企業用戶數16萬多家，金融機構用戶數2000多家，發布金融產品300多項，幫助企業實現融資超過2500億元。 五是推動產融合作試點城市建設。2020年，工信部會同相關部門選擇兩批共51個城市作為國家產融合作試點城市，加強試點城市政策設計和引導，開展產融合作論壇等數十場活動，促進產融對接常態化。今年工信部還將舉辦首屆全國產融合作高峰論壇和第二屆國家產融合作試點城市投融資路演周活動。 記者：人才是制造業高質量發展的重要支撐。請問工信部在推進制造業人才隊伍建設方面取得了哪些成效？下一步還將采取什么措施？ 任愛光：黨的十八大以來，我們加強組織領導、深化產教融合、突出品德能力業績導向，深入實施人才強國戰略，努力為推動制造業高質量發展提供人才保障。 一是加強組織領導，開創行業人才隊伍建設新局面。進一步加強黨對人才工作的全面領導，成立部人才工作領導小組，建立健全黨組統一領導、組織人事部門牽頭抓總、部內司局和部屬單位各司其職、工信系統各方力量廣泛參與的人才工作機制。細化實化信息通信、新材料等重點產業發展規劃中人才隊伍建設內容，做到產業政策和人才政策同規劃、同部署、同落實。強化對人才的精神引領，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，加大技術技能人才表彰，在全社會營造崇尚技能、尊重勞動的良好氛圍。 二是深化產教融合，行業人才培養開發邁上新臺階。加強重點領域人才需求摸底，指導完成工業互聯網、新材料等14個重點領域產業人才需求調研，強化供需對接，推動形成需求導向的人才培養結構動態調整機制。實施專業技術人才知識更新工程，超過320萬人參加急需緊缺人才培訓和崗位培訓。實施企業經營管理人才素質提升工程，培養1.5萬余名中小企業經營管理領軍人才。實施工業通信業職業技能提升行動計劃，培訓新一代信息技術、智能制造等領域技能人才超過252萬。建設運行工業和信息化技術技能人才網上學習平臺，開發在線課程資源10149個，參訓人次超過570萬。 三是突出品德能力業績導向，行業人才評價選拔激勵體系建設實現新突破。聯合人社部印發工程技術人才、工藝美術人才職稱制度改革的指導意見，增設正高級職稱，打破人才成長天花板，打通技能人才與專業技術人才職業發展通道。接續推行職業技能等級制度，成功頒發全國第一張1+X證書。組織實施計算機技術與軟件專業、通信專業技術人員職業資格水平考試，累計報考人數超過485萬，通過人次超過92萬。舉辦全國工業機器人技術應用技能大賽、全國工業和信息化技術技能大賽等，輻射帶動1000多萬名職工參加各級各類技能比賽，150多萬職工通過比賽晉升技能等級。 下一步，我們將貫徹落實中央人才工作會議精神，緊緊圍繞制造業高質量發展人才需求，堅持把人才資源開發放在最優先位置，牢固樹立“抓產業必須抓人才”的理念，堅持“高精尖缺”導向，統籌推進重點人才隊伍建設，以優質企業、高水平產業集聚區和產業創新平臺等為載體，全方位培養、引進、用好人才，努力以高水平人才支撐和引領制造業高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的基礎。 產業鏈總體保持安全穩定運轉 記者：近年來，產業鏈供應鏈安全穩定成為各方關注的熱點。請問工信部在強鏈補鏈固鏈穩鏈方面開展了哪些工作，效果如何？下一步還有哪些措施？ 姚珺：近年來，我們按照黨中央國務院決策部署，聚焦制造業產業鏈供應鏈的“斷點”“堵點”“卡點”，扎實推進制造業強鏈補鏈，加快“卡脖子”技術產品突破；加強監測調度，建立企業“白名單”制度，強化物流等要素保障，促進重點產業鏈快速復工復產；加強供需對接，穩定大宗商品、關鍵零部件價格，保障重點物資供應。通過各方共同努力，我國制造業產業鏈總體保持安全穩定運轉，上半年制造業增加值同比增長2.8%，其中高技術制造業增加值同比增長9.6%，產業鏈供應鏈韌性進一步得到提升。 下一步，我們將堅持系統觀念，不斷推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，著力做好以下幾方面工作： 一是強化產業鏈協同創新。實施產業基礎再造工程和關鍵核心技術攻關，發揮新型舉國體制優勢，鼓勵產業鏈龍頭企業組建創新聯合體，以應用帶創新，以創新促應用，著力攻克“卡脖子”技術和產品。 二是提升產業鏈核心競爭力。在重點優勢領域積極鍛造長板，鞏固好領先優勢。實施好智能制造、綠色制造工程，加快推動傳統產業鏈優化升級。大力發展新技術、新產品、新業態、新模式，主動謀劃、前瞻部署一批未來產業鏈，推動先進制造業集群化發展。 三是構建產業鏈融合生態。鼓勵產業鏈龍頭骨干企業發揮引領帶動作用，向上中下游中小企業開放創新、市場、人才資源，在技術攻關、生產驗證、標準制定等方面加強合作，形成大中小企業緊密協作、融通發展的產業生態。 四是促進產業鏈國際合作。堅定不移擴大開放，持續優化政策和市場環境，扎實做好制造業重大外資項目服務保障工作。高質量共建“一帶一路”，加強與有關國家制造業領域政策對接，深化多雙邊創新和產能合作，搭建國際合作交流平臺，促進全球產業鏈供應鏈深度融合，維護全球產業鏈供應鏈安全與穩定。 記者：“十四五”規劃綱要明確提出要“保持制造業比重基本穩定”。請問如何看待制造業比重的提升，下一步工信部在保持制造業比重基本穩定方面將采取哪些舉措？ 王偉：近年來，面對錯綜復雜的發展形勢，黨中央、國務院圍繞振作工業經濟、推動制造業高質量發展，出臺了一系列重大政策舉措，各地方、各部門認真落實，各方面通力協作，共同來穩住產業鏈供應鏈，我國制造業頂住下行壓力，保持了恢復增長的態勢。去年，我國制造業增長了9.8%，高于GDP增速1.7個百分點；今年上半年，制造業增長了2.8%，高于GDP 0.3個百分點。制造業增長和制造業比重的回升，為穩住宏觀經濟大盤發揮了關鍵作用，也充分展現出我國制造業規模大、體系全、韌性強的重要優勢。 下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌好短期穩增長和中長期提質增效升級，加快新舊動能接續轉換，推動制造業高質量發展。具體來說有以下幾方面： 一是穩投資。加快“十四五”工信領域重大工程和行動實施，擴大制造業設備更新和技術改造投資，加強5G、工業互聯網等新型基礎設施建設布局和融合應用，推動盡早形成實物工作量。 二是增動能。抓好傳統產業改造提升，實施質量品牌提升行動，加快新材料新工藝新設備應用，提升傳統產業質量、效益和效率。同時，努力擴大增量，加快新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥等新興產業規模化發展，打造新的增長點。 三是育主體。加強優質企業梯度培育，成長出一批具有核心競爭力和生態主導力的龍頭企業，引導中小企業“專精特新”發展，再培育一批“小巨人”企業和單項冠軍企業，推動大中小企業融通發展。 四是優環境。繼續深化放管服改革，落實好各項工業穩增長政策，落實落細惠企政策，特別是中小企業紓困幫扶政策，加大要素協調保障力度，努力營造有利于制造業高質量發展的良好環境。 產業科技創新水平邁上新臺階 記者：黨的十八大以來，產業科技創新對推動制造業高質量發展驅動作用日益明顯，請問，工信部圍繞產業科技創新方面取得了哪些成效？下一步將如何發力？ 任愛光：十年來，從基礎材料、基礎軟硬件到重大裝備、重大工程，制造業核心競爭力逐步增強，載人航天、高鐵裝備、北斗導航等一批標志性成果有力支撐國家重大戰略，新一代信息技術、綠色低碳等為代表的戰略性新興產業技術創新日益加快，“并跑”“領跑”領域加速涌現，產業科技創新水平和能力邁上新臺階，引領中國制造業發展實現歷史性跨越。 在推動制造業創新驅動發展的過程中，工信部特別注重從“四個強化”入手做好有關工作。 一是強化關鍵核心技術攻關，聚焦產業鏈薄弱環節，以需求為導向解決產業發展技術難題。同時，堅持目標導向，以市場應用驗證技術成果，并在實際應用中促進技術迭代升級，形成“有產品、市場認、用戶用”的良性循環。 二是強化企業創新主體地位，支持行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，促進各類創新要素向企業聚集，推動大中小企業融通創新，提升產業鏈供應鏈現代化水平。培育認定國家技術創新示范企業716家，引導企業不斷提升創新能力。 三是強化創新體系建設，組建21家國家制造業創新中心，2家國家地方共建制造業創新中心，推動省級制造業創新中心223家，累計遴選125家產業技術基礎公共服務平臺，初步構建了多層次、網絡化的制造業創新體系。 四是強化環境改善提升，推動降低企業負擔，制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提升至100%，有效激勵企業加大研發投入，2012年至2020年，我國規模以上工業企業研發強度從0.77%提高到1.41%。 下一步，我們將充分發揮我國超大規模市場和新型舉國體制優勢，緊扣科技自立自強的要求，體系化提升產業鏈創新能力，突破一批關鍵核心技術，完善制造業創新網絡，強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，促進新技術產業化、規模化應用，做大做強一批新興產業，形成新的優勢制造能力。 人工智能核心產業規模超4000億元 記者：工信部在促進人工智能與實體經濟融合賦能方面開展了哪些工作，效果如何？ 任愛光：工信部高度重視人工智能產業創新發展，以促進人工智能與實體經濟深度融合為主線，重點開展了三方面工作： 一是推進技術創新攻關，以人工智能創新任務揭榜掛帥為抓手，發現和培育優秀企業，競爭產出一批優秀產品，聯合國家藥監局開展人工智能醫療器械專題揭榜工作，調動行業資源和積極性，構建研發-產業-應用“快車道”。組建智能傳感器、智能網聯汽車等國家制造業創新中心，加強共性技術研發與產業化。鼓勵高校、企業組成聯合體開展協同創新。 二是促進賦能應用落地，批復建設8個國家人工智能創新應用先導區建設，部省協同打造人工智能創新發展高地。加強產業技術基礎公共服務平臺建設，不斷提升產業服務能力。積極挖掘并開放一批應用場景，以用促研推動智能技術產品落地應用與迭代。組織開展AI精準賦能中小企業活動，編制《人工智能賦能中小企業技術產品供需目錄》，促進智能化轉型。 三是打造融通產業生態，建設一批5G基站、工業互聯網平臺、算力中心等信息基礎設施，支持建設并開放行業數據集，夯實產業發展基礎。引導鼓勵國內開發框架開源開放，推動建立軟硬一體、上下游聯動的產業生態體系。強化標準引領，加強人工智能標準體系建設，組織編制《國家智能制造標準體系建設指南》，發布30項智能制造國家標準。 在各方的共同努力下，我國人工智能與實體經濟融合取得積極進展。一是傳統行業轉型升級不斷加速，培育成長出一批傳統行業+AI的典型企業，推廣應用一批智能化升級的典型案例，導出形成AI與實體經濟融合的新模式、新方法。智能制造領域，智能技術的應用極大提升了產品檢測效率和設備利用效率。智慧醫療領域，智能技術有效減輕醫護人員工作壓力，提高醫療裝備的診斷準確性與服務便捷性，目前，國內已獲批40余張AI影像醫療器械三類證。二是智能產業實力持續提升。據測算，我國人工智能核心產業規模超過4000億元，企業數量超過3000家。智能芯片、開源框架等關鍵核心技術取得重要突破，智能芯片、終端、機器人等標志性產品的創新能力持續增強。三是新型基礎設施布局逐步完善，通過以建帶用、以用促建，截至6月底，已建成5G基站170萬個，培育大型工業互聯網平臺150家、連接工業設備超過7800萬臺(套)。全國建成多個算力中心、數據中心等公共服務平臺，行業數據集建設數量與質量不斷提升。 下一步，我們將充分發揮人工智能先導區作用，通過揭榜掛帥等手段，加速推動人工智能在制造、交通、醫療、教育、金融等領域融合應用，加快新技術、新產品示范推廣。 記者：近年來“外資企業撤離中國”的傳言幾番引起各界關注，繼而多次引發市場上關于制造業外遷、產業鏈轉移的討論。請問如何看待這一現象？未來在進一步擴大開放合作方面，會采取哪些舉措？ 姚珺：關于您提到的制造業外遷、產業鏈轉移，我認為總體上這是一種正常的經濟現象，是全球化和市場機制發揮作用的結果。在經濟全球化條件下，資本為降低生產成本、擴大市場份額，往往會對全球生產能力布局主動進行調整。我們歡迎外資企業來華投資，也尊重市場的客觀規律。 制造業是外商投資的重點領域。黨的十八大以來，我國不斷縮減外商投資的準入限制，推動一般制造業領域全面開放，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零。當前，我國制造業對各類資源要素的吸聚力正在不斷增強，越來越多外資主動投向先進制造、高新技術、節能環保等重點領域。今年1-5月，高技術制造業實際使用外資同比增長32.9%。 雖然一些外資企業在推進多元化布局，但從總體來看，外商對華投資步伐并沒有放慢。今年1—5月，我國實際使用外資金額5642億元人民幣，同比增長17.3%。中國德國商會、中國美國商會的報告也顯示，超七成德資企業、超六成美資企業計劃增加在華投資，多家知名跨國企業圍繞低碳領域加大在華布局，我國依然是外商最佳的投資選擇地。 下一步，我們將秉持開放、合作、團結、共贏的理念，擴大制造業高水平開放，積極營造公平競爭的市場化、法治化、國際化營商環境。一是支持外資加大在華投資，鼓勵外資投向先進制造、高新技術等領域，運用“直通車”“綠色通道”等部省聯動服務保障機制，全力支持重點外資項目加快落地。二是鼓勵國內企業加強國際合作，做優做精一批國際產能和裝備制造合作項目，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。三是推動構建制造業合作伙伴關系，完善與相關國家、地區工業和信息化主管部門對話機制，推進戰略、規劃對接，加強規則、標準聯通，推動制造業數字化轉型，促進綠色發展國際合作，為制造業開放合作搭建更多的交流平臺。 |
記者：黨的十八大以來，我國制造業發展取得歷史性成就，從中低端不斷邁向中高端，初步構建了現代產業體系。請問工信部在推動制造業轉型升級方面開展了哪些工作？ 姚珺：黨的十八大以來，我們堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施制造強國戰略，加快推進制造業轉型升級，不斷增強我國制造業核心競爭力，推動制造業邁向價值鏈中高端。重點開展了以下幾個方面工作。 一是加強規劃引領和政策支持。“十三五”以來累計制定實施70多項規劃，出臺了一系列細分行業轉型升級指導意見，制定制造業創新中心、工業強基和產業基礎再造、智能制造、綠色制造、高端裝備創新等五個重大工程實施指南，分業施策、分類指導，推動制造業提質增效升級。同時，加強部門協同和央地聯動，推動出臺科技、財稅、金融、人才等系列政策措施支持制造業發展，不斷優化制造業發展環境。 二是推動制造業高端化邁進。深入實施重大技術改造升級工程，開展淘汰落后產能專項行動，印發實施重點行業規范經營條件，推進傳統產業改造提升。擴大中高端產品生產供給能力，持續實施消費品增品種、提品質、創品牌“三品”行動和重點行業質量提升行動，開展109個產業集群區域品牌建設試點，大力發展服務型制造，推動制造業產品和服務競爭力顯著提升。實施高端裝備創新工程，加快大型飛機、載人航天、電力裝備、高檔數控機床等領域創新突破，推動新能源汽車、機器人、新材料、生物醫藥及醫療器械等新興產業加快發展。 三是推動制造業智能化升級。深入實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，深化云計算、大數據、人工智能與制造業融合發展，發布國家智能制造標準體系，建成700多個數字化車間/數字工廠，實施305個智能制造試點示范項目和420個新模式應用項目，培育6000多家系統解決方案供應商。實施工業互聯網創新發展工程，建成五大標識解析國家頂級節點和183個二級節點，實施381個試點示范項目，形成系列典型應用場景和解決方案，初步建成國家、省、企業三級協同的工業互聯網安全技術監測服務體系。 四是推動制造業綠色化轉型。實施綠色制造工程，大力推行工業產品綠色設計，推廣約2萬種綠色產品，創建近3000家綠色工廠，培育近200家綠色制造服務供應商，累計制定644項節能與綠色發展行業標準，初步構建形成綠色制造體系。推進化工、機械、電子、家電、食品、紡織、大型成套設備等重點行業綠色化改造，實施三批366個重點項目，推薦2000余種先進節能技術、裝備和產品，相關企業能耗、水耗降低到行業平均水平的60%左右。 當前，我國制造業正處于加快推動高質量發展的關鍵階段。我們將堅定不移實施制造強國戰略，推進制造業高端化智能化綠色化發展，加快向價值鏈中高端邁進。 記者：近年來，不少制造業企業加快向服務型制造方向發展，從原來單純的制造端向產業鏈前端延伸、向產業鏈后端拓展。請問工信部在支持服務型制造發展的環境優化上做了那些工作？下一步將采取哪些措施推動服務型制造發展？ 王文遠：我們高度重視服務型制造發展，開展了一系列工作。 一是加強政策引導。2020年，我部聯合15個部門印發《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》，明確了“十四五”時期發展服務型制造的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。 二是開展示范遴選。工信部目前開展了三批服務型制造示范遴選工作，共遴選了418個示范企業、平臺、項目和城市，總結、推廣了一大批可復制可推廣的典型經驗。 三是強化公共服務。2016年起舉辦了4屆中國服務型制造大會，組織開展了19場“服務型制造萬里行”系列活動，搭建了交流合作平臺，營造了良好發展氛圍。 目前，我國服務型制造發展取得了積極成效，發展水平明顯提升，新模式新業態不斷涌現，在推動制造業高質量發展方面作用凸顯。 下一步，我們將繼續認真貫徹落實“十四五”規劃綱要，推動服務型制造創新發展。一是堅持示范引領。今年，我們啟動了第四批服務型制造示范遴選工作，將繼續培育和發現一批典型標桿，引領帶動制造業企業轉型升級。二是加強宣傳推廣。完善中國服務型制造大會等交流推廣平臺，推進理論研討、理念傳播和應用深化。持續開展“服務型制造萬里行”系列活動，推動服務型制造走進重點地區、重點行業，走進中小企業。三是完善公共服務體系。貫徹落實《國家標準化發展綱要》，健全服務型制造標準體系。加強服務型制造研究院建設，強化理論和政策研究。培育發展一批服務型制造解決方案供應商，提高公共服務供給水平。 制造業高質量發展深入推進 記者：制造業作為工業經濟的主體，請問工信部在保持制造業穩增長方面采取了哪些措施？ 王文遠：十年來，我們堅定不移推進制造強國建設，大力推動制造業高質量發展，努力保持制造業平穩增長，主要采取了以下舉措。 一是著力突出目標引領。編制實施制造業相關規劃，以規劃目標為統領，合理確定年度增長主要預期目標。定期通報各地制造業發展主要經濟指標，調動地方積極性和主動性，形成長短結合、滾動推進的制造業發展目標體系。 二是著力抓好政策協同。做好常態化穩增長政策研究儲備，針對經濟下行壓力會同有關部門及時推出相關政策舉措。特別是2021年下半年以來，會同有關部門先后推出振作工業經濟運行實施方案和促進工業經濟平穩增長若干政策，扎實落實穩經濟一攬子政策，31個省份均出臺了綜合性配套政策文件，有效形成政策合力。 三是著力拓展增長動能。加快推進供給側結構性改革，支持企業技術改造和設備更新，推動制造業數字化轉型和綠色低碳發展，使傳統產業煥發新生機。大力發展新能源汽車、新型顯示等新產業和服務型制造等新業態，培育壯大新興產業集群，做強做優做大數字經濟，形成新的增長點增長極。2012至2021年規模以上高技術制造業增加值年均增長11.6%，遠高于同期工業增加值增速。 四是著力激發企業活力。充分發揮各級促進中小企業發展協調機制作用，積極落實各項助企惠企政策，健全中小企業公共服務體系，加快“專精特新”等優質企業梯度培育。持續優化企業發展環境，組織開展清理拖欠中小企業賬款、違規涉企收費專項整治、降電價第三方評估等專項行動，千方百計穩住企業這個根基。 五是著力擴大市場需求。充分發揮強大國內市場對制造業增長的帶動作用，以高質量供給引領消費新熱點。深入實施消費品“三品”專項行動，大力促進新能源汽車消費，今年上半年新能源汽車市場滲透率達到21.6%，遴選一批信息消費示范城市和項目，組織開展智能家電、綠色建材下鄉活動，促進超高清視頻推廣應用，支持冰雪消費、智慧健康養老等新興消費發展。 六是著力防范化解風險。統籌發展和安全，加強產業基礎和關鍵核心技術攻關，提升產業鏈供應鏈自主可控水平。特別是面對疫情沖擊，通過加強統籌協調和服務保障，有力有效推進企業復工復產，全力保障產業鏈供應鏈穩定暢通。 當前，我國制造業發展面臨的環境更趨復雜嚴峻，不確定不穩定因素增多。下一步，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實做好防疫情、促暢通、保主體、擴需求、穩預期各項工作，推動制造業實現量的合理增長和質的穩步提升。 記者：黨中央、國務院高度重視實體經濟特別是制造業發展，對金融服務實體經濟作出了一系列決策部署。請問，工信部在引導金融機構和社會資本支持制造業高質量發展、促進產業與金融良性循環方面做了哪些工作？ 王偉：近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關于金融服務實體經濟的決策部署，會同有關部門持續深化產融合作工作，推動金融資源與制造業對接，構建循環暢通、發展穩健的產業鏈生態。 一是加強金融支持政策頂層設計。聯合“一行兩會”出臺《關于加強產融合作推動工業綠色發展的指導意見》，引導金融資源為工業綠色發展提供有效支持。配合人民銀行設立2000億元科技創新再貸款，將“專精特新”中小企業、國家技術創新示范企業和制造業單項冠軍企業等納入支持范圍，通過向金融機構提供資金支持的方式，引導加大對企業科技創新的支持力度。 二是推進與金融機構戰略合作。目前，工信部與國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行等18家金融機構建立了戰略合作關系，協調部分金融機構為產業鏈供應鏈重點企業提供專項優惠金融支持，比如國家開發銀行和進出口銀行提供2000億元專項優惠貸款，中國太保集團按市價20%提供復工復產和疫情防控專項優惠保險。 三是創新開展“科技產業金融一體化”專項和“補貸保”聯動試點。其中，“科技產業金融一體化”專項主要是通過對企業硬科技屬性進行評價等工作，引導社會資本投早投小投硬科技，目前已完成超過100個項目的初審。“補貸保”聯動主要是強化與金融保險機構的戰略協同，通過“政策增信+信用貸款+保險支持+地方配套”的聯動，支持龍頭企業及其關鍵配套企業獲得更多優惠資金，目前已有多個城市制定了配套政策。 四是充分發揮國家產融合作平臺作用。工信部依托部門政務數據資源搭建了國家產融合作平臺，推動跨部門、跨區域涉企數據共享，設立助企紓困、綠色發展、穩鏈保供等10多個專區，為制造業企業提供“一站式”融資服務，并建立“日對接、周督促、月反饋”機制，保障各項政策落地落實。自平臺上線以來，已有企業用戶數16萬多家，金融機構用戶數2000多家，發布金融產品300多項，幫助企業實現融資超過2500億元。 五是推動產融合作試點城市建設。2020年，工信部會同相關部門選擇兩批共51個城市作為國家產融合作試點城市，加強試點城市政策設計和引導，開展產融合作論壇等數十場活動，促進產融對接常態化。今年工信部還將舉辦首屆全國產融合作高峰論壇和第二屆國家產融合作試點城市投融資路演周活動。 記者：人才是制造業高質量發展的重要支撐。請問工信部在推進制造業人才隊伍建設方面取得了哪些成效？下一步還將采取什么措施？ 任愛光：黨的十八大以來，我們加強組織領導、深化產教融合、突出品德能力業績導向，深入實施人才強國戰略，努力為推動制造業高質量發展提供人才保障。 一是加強組織領導，開創行業人才隊伍建設新局面。進一步加強黨對人才工作的全面領導，成立部人才工作領導小組，建立健全黨組統一領導、組織人事部門牽頭抓總、部內司局和部屬單位各司其職、工信系統各方力量廣泛參與的人才工作機制。細化實化信息通信、新材料等重點產業發展規劃中人才隊伍建設內容，做到產業政策和人才政策同規劃、同部署、同落實。強化對人才的精神引領，深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動，加大技術技能人才表彰，在全社會營造崇尚技能、尊重勞動的良好氛圍。 二是深化產教融合，行業人才培養開發邁上新臺階。加強重點領域人才需求摸底，指導完成工業互聯網、新材料等14個重點領域產業人才需求調研，強化供需對接，推動形成需求導向的人才培養結構動態調整機制。實施專業技術人才知識更新工程，超過320萬人參加急需緊缺人才培訓和崗位培訓。實施企業經營管理人才素質提升工程，培養1.5萬余名中小企業經營管理領軍人才。實施工業通信業職業技能提升行動計劃，培訓新一代信息技術、智能制造等領域技能人才超過252萬。建設運行工業和信息化技術技能人才網上學習平臺，開發在線課程資源10149個，參訓人次超過570萬。 三是突出品德能力業績導向，行業人才評價選拔激勵體系建設實現新突破。聯合人社部印發工程技術人才、工藝美術人才職稱制度改革的指導意見，增設正高級職稱，打破人才成長天花板，打通技能人才與專業技術人才職業發展通道。接續推行職業技能等級制度，成功頒發全國第一張1+X證書。組織實施計算機技術與軟件專業、通信專業技術人員職業資格水平考試，累計報考人數超過485萬，通過人次超過92萬。舉辦全國工業機器人技術應用技能大賽、全國工業和信息化技術技能大賽等，輻射帶動1000多萬名職工參加各級各類技能比賽，150多萬職工通過比賽晉升技能等級。 下一步，我們將貫徹落實中央人才工作會議精神，緊緊圍繞制造業高質量發展人才需求，堅持把人才資源開發放在最優先位置，牢固樹立“抓產業必須抓人才”的理念，堅持“高精尖缺”導向，統籌推進重點人才隊伍建設，以優質企業、高水平產業集聚區和產業創新平臺等為載體，全方位培養、引進、用好人才，努力以高水平人才支撐和引領制造業高質量發展，為實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的基礎。 產業鏈總體保持安全穩定運轉 記者：近年來，產業鏈供應鏈安全穩定成為各方關注的熱點。請問工信部在強鏈補鏈固鏈穩鏈方面開展了哪些工作，效果如何？下一步還有哪些措施？ 姚珺：近年來，我們按照黨中央國務院決策部署，聚焦制造業產業鏈供應鏈的“斷點”“堵點”“卡點”，扎實推進制造業強鏈補鏈，加快“卡脖子”技術產品突破；加強監測調度，建立企業“白名單”制度，強化物流等要素保障，促進重點產業鏈快速復工復產；加強供需對接，穩定大宗商品、關鍵零部件價格，保障重點物資供應。通過各方共同努力，我國制造業產業鏈總體保持安全穩定運轉，上半年制造業增加值同比增長2.8%，其中高技術制造業增加值同比增長9.6%，產業鏈供應鏈韌性進一步得到提升。 下一步，我們將堅持系統觀念，不斷推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，著力做好以下幾方面工作： 一是強化產業鏈協同創新。實施產業基礎再造工程和關鍵核心技術攻關，發揮新型舉國體制優勢，鼓勵產業鏈龍頭企業組建創新聯合體，以應用帶創新，以創新促應用，著力攻克“卡脖子”技術和產品。 二是提升產業鏈核心競爭力。在重點優勢領域積極鍛造長板，鞏固好領先優勢。實施好智能制造、綠色制造工程，加快推動傳統產業鏈優化升級。大力發展新技術、新產品、新業態、新模式，主動謀劃、前瞻部署一批未來產業鏈，推動先進制造業集群化發展。 三是構建產業鏈融合生態。鼓勵產業鏈龍頭骨干企業發揮引領帶動作用，向上中下游中小企業開放創新、市場、人才資源，在技術攻關、生產驗證、標準制定等方面加強合作，形成大中小企業緊密協作、融通發展的產業生態。 四是促進產業鏈國際合作。堅定不移擴大開放，持續優化政策和市場環境，扎實做好制造業重大外資項目服務保障工作。高質量共建“一帶一路”，加強與有關國家制造業領域政策對接，深化多雙邊創新和產能合作，搭建國際合作交流平臺，促進全球產業鏈供應鏈深度融合，維護全球產業鏈供應鏈安全與穩定。 記者：“十四五”規劃綱要明確提出要“保持制造業比重基本穩定”。請問如何看待制造業比重的提升，下一步工信部在保持制造業比重基本穩定方面將采取哪些舉措？ 王偉：近年來，面對錯綜復雜的發展形勢，黨中央、國務院圍繞振作工業經濟、推動制造業高質量發展，出臺了一系列重大政策舉措，各地方、各部門認真落實，各方面通力協作，共同來穩住產業鏈供應鏈，我國制造業頂住下行壓力，保持了恢復增長的態勢。去年，我國制造業增長了9.8%，高于GDP增速1.7個百分點；今年上半年，制造業增長了2.8%，高于GDP 0.3個百分點。制造業增長和制造業比重的回升，為穩住宏觀經濟大盤發揮了關鍵作用，也充分展現出我國制造業規模大、體系全、韌性強的重要優勢。 下一步，我們將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統籌好短期穩增長和中長期提質增效升級，加快新舊動能接續轉換，推動制造業高質量發展。具體來說有以下幾方面： 一是穩投資。加快“十四五”工信領域重大工程和行動實施，擴大制造業設備更新和技術改造投資，加強5G、工業互聯網等新型基礎設施建設布局和融合應用，推動盡早形成實物工作量。 二是增動能。抓好傳統產業改造提升，實施質量品牌提升行動，加快新材料新工藝新設備應用，提升傳統產業質量、效益和效率。同時，努力擴大增量，加快新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥等新興產業規模化發展，打造新的增長點。 三是育主體。加強優質企業梯度培育，成長出一批具有核心競爭力和生態主導力的龍頭企業，引導中小企業“專精特新”發展，再培育一批“小巨人”企業和單項冠軍企業，推動大中小企業融通發展。 四是優環境。繼續深化放管服改革，落實好各項工業穩增長政策，落實落細惠企政策，特別是中小企業紓困幫扶政策，加大要素協調保障力度，努力營造有利于制造業高質量發展的良好環境。 產業科技創新水平邁上新臺階 記者：黨的十八大以來，產業科技創新對推動制造業高質量發展驅動作用日益明顯，請問，工信部圍繞產業科技創新方面取得了哪些成效？下一步將如何發力？ 任愛光：十年來，從基礎材料、基礎軟硬件到重大裝備、重大工程，制造業核心競爭力逐步增強，載人航天、高鐵裝備、北斗導航等一批標志性成果有力支撐國家重大戰略，新一代信息技術、綠色低碳等為代表的戰略性新興產業技術創新日益加快，“并跑”“領跑”領域加速涌現，產業科技創新水平和能力邁上新臺階，引領中國制造業發展實現歷史性跨越。 在推動制造業創新驅動發展的過程中，工信部特別注重從“四個強化”入手做好有關工作。 一是強化關鍵核心技術攻關，聚焦產業鏈薄弱環節，以需求為導向解決產業發展技術難題。同時，堅持目標導向，以市場應用驗證技術成果，并在實際應用中促進技術迭代升級，形成“有產品、市場認、用戶用”的良性循環。 二是強化企業創新主體地位，支持行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，促進各類創新要素向企業聚集，推動大中小企業融通創新，提升產業鏈供應鏈現代化水平。培育認定國家技術創新示范企業716家，引導企業不斷提升創新能力。 三是強化創新體系建設，組建21家國家制造業創新中心，2家國家地方共建制造業創新中心，推動省級制造業創新中心223家，累計遴選125家產業技術基礎公共服務平臺，初步構建了多層次、網絡化的制造業創新體系。 四是強化環境改善提升，推動降低企業負擔，制造業企業研發費用加計扣除比例由75%提升至100%，有效激勵企業加大研發投入，2012年至2020年，我國規模以上工業企業研發強度從0.77%提高到1.41%。 下一步，我們將充分發揮我國超大規模市場和新型舉國體制優勢，緊扣科技自立自強的要求，體系化提升產業鏈創新能力，突破一批關鍵核心技術，完善制造業創新網絡，強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，促進新技術產業化、規模化應用，做大做強一批新興產業，形成新的優勢制造能力。 人工智能核心產業規模超4000億元 記者：工信部在促進人工智能與實體經濟融合賦能方面開展了哪些工作，效果如何？ 任愛光：工信部高度重視人工智能產業創新發展，以促進人工智能與實體經濟深度融合為主線，重點開展了三方面工作： 一是推進技術創新攻關，以人工智能創新任務揭榜掛帥為抓手，發現和培育優秀企業，競爭產出一批優秀產品，聯合國家藥監局開展人工智能醫療器械專題揭榜工作，調動行業資源和積極性，構建研發-產業-應用“快車道”。組建智能傳感器、智能網聯汽車等國家制造業創新中心，加強共性技術研發與產業化。鼓勵高校、企業組成聯合體開展協同創新。 二是促進賦能應用落地，批復建設8個國家人工智能創新應用先導區建設，部省協同打造人工智能創新發展高地。加強產業技術基礎公共服務平臺建設，不斷提升產業服務能力。積極挖掘并開放一批應用場景，以用促研推動智能技術產品落地應用與迭代。組織開展AI精準賦能中小企業活動，編制《人工智能賦能中小企業技術產品供需目錄》，促進智能化轉型。 三是打造融通產業生態，建設一批5G基站、工業互聯網平臺、算力中心等信息基礎設施，支持建設并開放行業數據集，夯實產業發展基礎。引導鼓勵國內開發框架開源開放，推動建立軟硬一體、上下游聯動的產業生態體系。強化標準引領，加強人工智能標準體系建設，組織編制《國家智能制造標準體系建設指南》，發布30項智能制造國家標準。 在各方的共同努力下，我國人工智能與實體經濟融合取得積極進展。一是傳統行業轉型升級不斷加速，培育成長出一批傳統行業+AI的典型企業，推廣應用一批智能化升級的典型案例，導出形成AI與實體經濟融合的新模式、新方法。智能制造領域，智能技術的應用極大提升了產品檢測效率和設備利用效率。智慧醫療領域，智能技術有效減輕醫護人員工作壓力，提高醫療裝備的診斷準確性與服務便捷性，目前，國內已獲批40余張AI影像醫療器械三類證。二是智能產業實力持續提升。據測算，我國人工智能核心產業規模超過4000億元，企業數量超過3000家。智能芯片、開源框架等關鍵核心技術取得重要突破，智能芯片、終端、機器人等標志性產品的創新能力持續增強。三是新型基礎設施布局逐步完善，通過以建帶用、以用促建，截至6月底，已建成5G基站170萬個，培育大型工業互聯網平臺150家、連接工業設備超過7800萬臺(套)。全國建成多個算力中心、數據中心等公共服務平臺，行業數據集建設數量與質量不斷提升。 下一步，我們將充分發揮人工智能先導區作用，通過揭榜掛帥等手段，加速推動人工智能在制造、交通、醫療、教育、金融等領域融合應用，加快新技術、新產品示范推廣。 記者：近年來“外資企業撤離中國”的傳言幾番引起各界關注，繼而多次引發市場上關于制造業外遷、產業鏈轉移的討論。請問如何看待這一現象？未來在進一步擴大開放合作方面，會采取哪些舉措？ 姚珺：關于您提到的制造業外遷、產業鏈轉移，我認為總體上這是一種正常的經濟現象，是全球化和市場機制發揮作用的結果。在經濟全球化條件下，資本為降低生產成本、擴大市場份額，往往會對全球生產能力布局主動進行調整。我們歡迎外資企業來華投資，也尊重市場的客觀規律。 制造業是外商投資的重點領域。黨的十八大以來，我國不斷縮減外商投資的準入限制，推動一般制造業領域全面開放，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零。當前，我國制造業對各類資源要素的吸聚力正在不斷增強，越來越多外資主動投向先進制造、高新技術、節能環保等重點領域。今年1-5月，高技術制造業實際使用外資同比增長32.9%。 雖然一些外資企業在推進多元化布局，但從總體來看，外商對華投資步伐并沒有放慢。今年1—5月，我國實際使用外資金額5642億元人民幣，同比增長17.3%。中國德國商會、中國美國商會的報告也顯示，超七成德資企業、超六成美資企業計劃增加在華投資，多家知名跨國企業圍繞低碳領域加大在華布局，我國依然是外商最佳的投資選擇地。 下一步，我們將秉持開放、合作、團結、共贏的理念，擴大制造業高水平開放，積極營造公平競爭的市場化、法治化、國際化營商環境。一是支持外資加大在華投資，鼓勵外資投向先進制造、高新技術等領域，運用“直通車”“綠色通道”等部省聯動服務保障機制，全力支持重點外資項目加快落地。二是鼓勵國內企業加強國際合作，做優做精一批國際產能和裝備制造合作項目，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通。三是推動構建制造業合作伙伴關系，完善與相關國家、地區工業和信息化主管部門對話機制，推進戰略、規劃對接，加強規則、標準聯通，推動制造業數字化轉型，促進綠色發展國際合作，為制造業開放合作搭建更多的交流平臺。 |
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